一般来说，侵害您合法权益的具体行政行为是由哪个机关或者组织作出的，那么起诉时就应该以这个机关或者组织为被告。

    但存在特殊情况，例如：

    ●您在起诉前已经申请了行政复议，并且复议机关改变了原来的具体行政行为，那么应该以复议机关为被告。

    ●具体行政行为是由两个以上行政机关作出的，应该以这些机关为共同被告。

    ●作出具体行政行为的机关或者组织是受其他行政机关委托的，那么应该以委托的行政机关为被告。

    ●如果侵害您合法权益的行政机关已经被撤销，它的职权由谁继续行使，那么就应该以谁为被告。如果没有机关继续行使，那么谁决定撤销的就以谁为被告。

    ●行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，侵害了您的合法权益，您不服的，应当以该行政机关为被告。